《安全生产“十三五”规划》解读，全部是重点！

发布时间：2017/2/7 15:09:20    浏览次数：10398    来源： 总工办

2月3日，中央人民政府网站发布《国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知》（国办发〔2017〕3号），标志着《安全生产“十三五”规划》正式印发。

“十二五”期间安全生产工作取得什么样的成绩？

“十二五”期间，全国生产安全事故总量连续5年下降，2015年各类事故起数和死亡人数较2010年分别下降22.5%和16.8%，其中重特大事故起数和死亡人数分别下降55.3%和46.6%。

“十三五”时期安全生产工作面临哪些挑战和机遇？

（一）五大挑战

1、经济社会发展、城乡和区域发展不平衡，安全监管体制机制不完善，全社会安全意识、法治意识不强等深层次问题没有得到根本解决。

2、生产经营规模不断扩大，矿山、化工等高危行业比重大，落后工艺、技术、装备和产能大量存在，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础依然薄弱。

3、城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、轨道交通、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。

4、传统和新型生产经营方式并存，新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用，新业态大量涌现，增加了事故成因的数量，复合型事故有所增多，重特大事故由传统高危行业领域向其他行业领域蔓延。

5、安全监管监察能力与经济社会发展不相适应，企业主体责任不落实、监管环节有漏洞、法律法规不健全、执法监督不到位等问题依然突出，安全监管执法的规范化、权威性亟待增强。

（二）四大机遇

1、党中央、国务院高度重视安全生产工作，作出了一系列重大决策部署，深入推进安全生产领域改革发展，为安全生产提供了强大政策支持；地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓安全生产责任落实，为安全生产工作提供了有力的组织保障。

2、随着“四个全面”战略布局持续推进，五大发展理念深入人心，社会治理能力不断提高，全社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。

3、经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，有利于降低安全风险，提高本质安全水平。

4、人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全生产工作的高度关注，为推动安全生产工作提供了巨大动力和能量。

安全生产“十三五”规划的四项基本原则是什么？

1、改革引领，创新驱动。坚持目标导向和问题导向，全面推进安全生产领域改革发展，加快安全生产理论创新、制度创新、体制创新、机制创新、科技创新和文化创新，推动安全生产与经济社会协调发展。

2、依法治理，系统建设。弘扬社会主义法治精神，坚持运用法治思维和法治方式，完善安全生产法律法规标准体系，强化执法的严肃性、权威性，发挥科学技术的保障作用，推进科技支撑、应急救援和宣教培训等体系建设。

3、预防为主，源头管控。实施安全发展战略，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，严格安全生产市场准入，不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效控制事故风险。

4、社会协同，齐抓共管。完善“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，不断提升安全生产社会共治的能力与水平。

安全生产“十三五”规划目标具体到数字上如何体现？

1、2020年末时，生产安全事故起数较2015年末下降10%；

2、2020年末时，生产安全事故死亡人数较2015年末下降10%；

3、2020年末时，重特大事故起数较2015年末下降20%；

4、2020年末时，重特大事故死亡人数较2015年末下降22%；

5、2020年末时，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率较2015年末下降30%；

6、2020年末时，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率较2015年末下降19%；

7、2020年末时，煤矿百万吨死亡率较2015年末下降15%；

8、2020年末时，营运车辆万车死亡率较2015年末下降6%；

9、2020年末时，万台特种设备死亡人数较2015年末下降20%；

为实现安全生产“十三五”规划目标，要完成哪些任务？

任务一：构建更加严密的责任体系，具体包括三方面：

（一）强化企业主体责任；

（二）落实安全监督管理责任；

（三）严格目标考核与责任追究三项措施。

任务二：强化安全生产依法治理，具体包括四方面：

（一）完善法律法规标准体系

1、重点推动制定“一法四条例”，即危险化学品安全法、安全生产法实施条例、生产安全事故应急条例、高危粉尘作业与高毒作业职业卫生监督管理条例、电梯安全条例。

2、重点推动修订“五法六条例”，即矿山安全法、道路交通安全法、海上交通安全法、消防法、铁路法、安全生产许可证条例、煤矿安全监察条例、烟花爆竹安全管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例、道路交通安全法实施条例、内河交通安全管理条例、水库大坝安全管理条例。